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9月10日，國務院辦公廳發布《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》，明確提出：嚴禁違規占用耕地綠化造林、嚴禁超標準建設綠色通道、嚴禁違規占用耕地挖湖造景。

政策一推出，園林花木行業議論聲、猜測聲一片，浙江一些地區迅速開始了清退苗圃違規用地的行動。更多的地方、更多的企業，選擇觀望。相隔兩個月后，日前，國務院辦公廳發布《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（以下簡稱《意見》），再次對相關土地問題進行了規范。《意見》指出，部分地區也出現耕地“非糧化”傾向，一些地方把農業結構調整簡單理解為壓減糧食生產，一些經營主體違規在永久基本農田上種樹挖塘，一些工商資本大規模流轉耕地改種非糧作物等。

《意見》要求，堅持問題導向，堅決防止耕地“非糧化”傾向。明確耕地利用優先序。對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。永久基本農田是依法劃定的優質耕地，要重點用于發展糧食生產，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。加強糧食生產功能區監管。不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。在行業論壇討論中，也有人提出，能不能在林下間作經濟作物，這樣算不算“違規”？

《意見》指出，嚴禁違規占用永久基本農田種樹挖塘。禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。利用永久基本農田發展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養技術規范通則標準。推動制訂和完善相關法律法規，明確對占用永久基本農田從事林果業、挖塘養魚等的處罰措施。

《意見》鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服務等。同時要求，對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經發現要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。這項工作誰來抓？《意見》要求，嚴格落實糧食安全省長責任制。要堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時對存量問題摸清情況，從實際出發，分類穩妥處置，不搞“一刀切”。加強耕地種糧情況監測。農業農村部、自然資源部要綜合運用衛星遙感等現代信息技術，每半年開展一次全國耕地種糧情況監測評價，建立耕地“非糧化”情況通報機制。

注:圖文摘自：《中國花卉報》

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